幸福是什么？孩子在家门口就能上幼儿园，这是幸福；老人在社区里老有所乐，这是幸福。做好“一老一小”服务，不仅关乎千家万户福祉，更关系到社会和谐稳定。
党的二十大报告中提出，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略，为进一步做好“一老一小”工作指明了方向、提供了遵循。“我们着力解决‘一老一小’问题，大力发展养老事业和养老产业，着力降低生育、养育、教育成本，坚持在发展中保障和改善民生，让群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。”连云港市委书记马士光说。
近年来，连云港聚焦“一老一小”，把柔性关照渗透到各个环节，从满足儿童和老年人对美好生活的多层次及多样化、个性化需求出发，推动幼教“托一把”、养老“福一把”民心工程，以细致呵护织密民生保障网，绘出民生画卷最温暖底色。
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居家养老老有颐养，增添“幸福味”
2月20日11时许，位于海州区新海街道星化社区的中央厨房飘出饭香，工作人员穿着工作服、戴着口罩，点菜窗口干净清爽。“我是这里的常客了，菜好，环境好，15元左右能吃到三菜一汤，价格也公道。”家住海州区矿山西院的杨洪元老人笑着告诉记者，他步行几分钟就能到这里享受一顿热气腾腾的营养午餐。
星期一，莴苣烧肉、西红柿炒蛋、油焖茄子、紫菜蛋汤；星期二，豆角烧肉、韭菜炒蛋、虾皮吊瓜、青菜蛋汤；星期三，冬瓜烧肉、炖蛋……这里的“为老助困助餐菜”顿顿不重样，让许多老人品尝到幸福滋味。除了现场用餐，海州区中央厨房还提供送餐服务，如果老人因病或有特殊原因不方便到食堂就餐，只要到社区登记，工作人员和志愿者就会免费送餐上门，让老人足不出户就能吃饱吃好。
与主城区中央厨房集中供餐不同，依山而建的连云街道将助餐模式定位为小而精的“有乐小厨房”，以适应地处偏远、老人分散的实际情况。“三航”老旧小区里，通过协调共建单位提供用房，连云区委组织部等多家单位出资，建设“有乐小厨房”样板间，提前一周公布菜单，以12元的成本价为辖区60岁以上老人提供两荤一素一汤的平价营养餐，40平方米的“小厨房”解决了周边100多位老人的“吃饭难”。
“吃饭难”是困扰很多老人的生活难题，连云港探索建设“中央厨房+社区食堂+社区助餐点+送餐上门”的老年人助餐服务体系，找到了破解之法。这是连云港市提升社区居家养老服务功能和品质的一个缩影。
人口老龄化，特别是高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化叠加，考验着全市养老服务体系建设，对养老服务工作提出了更高要求。在连云港老年人口中调查问需时，近九成老人倾向居家养老。“对民政部门来说，为老年人打造家门口的养老场所显得尤为重要。”连云港市民政局养老服务和儿童福利处处长郭公祥说。
在海州区幸福路街道文化社区的乐龄生活馆，葛大爷正在测量血压。“过去量个血压，要跑到离家较远的药店或者医院，现在只需走几分钟到这里就可以了，很方便。”葛大爷说。体检健身、搓麻下棋、看书上网、按摩足疗、心理咨询……这些涉及老年群体生活点滴的服务项目，如今在很多社区的乐龄生活馆都可以享受到。
打通养老服务“最后一公里”，连云港市以“机构跟着老人走，养老服务触手可及”为目标，推进社区养老服务用房配建工作，出台《连云港市社区（村）养老服务用房建设移交办法》，明确要求新建住宅小区按每百户不少于30平方米配套建设社区居家养老服务用房，与住宅同步规划、同步设计、同步验收、同步交付，民政部门全程参与。“我们强化社区居家养老‘硬’保障，确保用房真正用于养老服务。”郭公祥说。
智慧养老医养结合，守护“夕阳红”
80岁的顾立学独自居住在海州区园林花园小区，患有高血压等慢性病。在居家适老化改造中，工作人员在老人家中安装了防滑垫、小夜灯、马桶扶手等，并配备了轮椅。“想得太周到了，真的很好！”感觉生活明显便利了，顾爷爷高兴地说。“项目开始前，我们和老人进行了沟通，改造是在对老人进行全面评估基础上、考虑老人的要求和意见完成的。”海州区新海街道海连社区副书记高艺文说。
“小到门磁感应器、浸水报警器，大到坐式淋浴器，每一处都是按照老人实际需求打造的。”海州区民政局适老化改造工作人员朱兰榕说。2022年是海州区推行居家适老化改造的第3年，适老化改造委托专业的第三方评估机构，从申请审核、方案设计到项目实施、完工验收等，流程严格有序，实行“一户一清单”，“私人定制化”改造创造适合老年人身体机能、行动特点、生活习惯的居家环境，有效提升了居家养老的安全性、便利性与舒适性。
近年来，连云港市推进居家适老化、智能化改造工作，推动养老服务更加精细、更有温度。而随着失能、失智老年人照护问题日益突出，连云港正在加快建设“15分钟养老服务圈”，提供日间照料、居家上门等服务，减轻老人家庭的照料负担。同时，积极推进医养结合，为老年人提供集治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务于一体的全程健康养老服务。
“老人们每天准时来健身室打卡、做早操。每上一堂课，老人可得到一颗小红星奖励，积攒到一定数量还能兑换小礼物，大家很喜欢这样的活动方式。”上午9时，在连云港市第一人民医院“一麟”医养结合养老院，带领几十位老人做八段锦的护士长高静说。
此时，84岁的杨光锐老人正坐在钢琴边娴熟地弹奏着。“他患帕金森综合征好多年了，之前在家走路颤颤巍巍的，手抖得厉害根本弹不了琴，来这儿边治疗护理边养老两年多，状态越来越好，现在不但能弹琴唱歌，而且丢弃很久的书法也能写了，走路也比以前稳当多了。”看老伴神采飞扬地弹奏着，陈秀梅由衷感慨道。
连云港市第一人民医院副院长张海林介绍，“一麟”医养结合养老院以医院优质医疗技术为后盾，老年医学科多位专家每周轮流巡诊，查看老人健康状况。“养老院的护理团队具有丰富的老年医疗、康复和护理经验，遇到老人突发病情，值班医生可以马上联系专家会诊。”
根据《连云港市“十四五”养老服务发展规划》，该市将积极培育养老新业态，推动医养结合深入发展，发展智慧养老服务，完善多层次养老服务体系，让广大老年人更具获得感、幸福感、安全感。
幼有所托幼有善育，减轻育儿负担
“幼有所托、幼有善育”，是万千家庭对美好生活的希冀与向往。托给谁？谁来托？如何托？连云港市现有3岁以下婴幼儿11.2万人，随着生育政策逐步放开，建立托育服务体系显得更加迫切。
“这是情景体验活动室，照护老师将体能运动、感统游戏融合在一起，每天在活动中教会宝宝们互相配合、互相帮助、共同进步。”走进位于连云港市妇幼保健院的婴幼儿照护服务指导中心，婴幼儿照护科主任朱璐带着记者边参观边介绍道，“我们目前开设了6至12月龄‘爬爬班’、1至2岁‘走走班’、2至3岁‘跳跳班’，为0至3岁婴幼儿提供早教和照护服务。”
该中心先后被评为连云港市婴幼儿照护服务指导中心暨实训基地、江苏省普惠示范托育机构、全国婴幼儿养育照护指导中心规范化建设基地。记者看到，活动室地面铺设软垫，墙壁包着软包，保证宝宝在活动时不会受伤，室内有小型滑梯、帐篷、木桥等，还布置了大树、假山等场景。“我家大宝2岁时来到中心，之后各方面能力都提高了，自己吃饭，会唱儿歌，交了不少朋友，所以二宝1岁多我们就送来了。这里照护科学、育儿专业，宝宝放在这里我很放心。之前政府还发放了托育服务消费补贴，减轻了我们的经济压力。”市民石蕾月高兴地说。
科学精细照护好0—3岁幼儿这一“最柔软的群体”，是最积极有力的生育支持措施。市级婴幼儿照护服务指导中心2020年10月成立以来，3岁以下婴幼儿照护服务得到有效供给。“以医疗保健技术与婴幼儿早教教育技术相结合，建立医育结合的综合照护体系，是我市托育服务工作的一个特色。但如何全面推开，让全市有托育需求的家庭都能享受到质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务，是我们目前工作的重点。”连云港市卫健委人口家庭处处长陆永国说。
2020年8月，连云港市印发《市政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，明确了“创新发展、主体多元、管理规范、质量保证、覆盖城乡”的婴幼儿照护服务体系目标，全力推进普惠托育实事项目。
落实到实处，创建普惠托育试点机构35家，其中省级托育试点机构12家、示范机构3家；成立托育机构培训教材编写小组，完成《连云港市托育机构负责人培训教材（试行）》编写任务，免费发放给托育机构使用；开展“苏新消费惠购港城”促消费活动，发放托育服务消费补贴券100万元；19家单位申请社会保险费用补贴，为3岁以下婴幼儿照护费用个人所得税专项附加扣除498万元；积极落实备案托育机构水电气价格实施居民生活价格……一揽子托育利好举措，在连云港落地生根。
针对城乡资源分布不均衡的问题，连云港将积极开展“一乡镇一街道一普惠”托育服务试点工作。“我们将加大对乡镇托育机构建设扶持力度，尝试打造新型‘互联网＋托育’服务模式，通过开展专家讲座、父母课堂等服务，提高婴幼儿家庭照护与养育能力。”陆永国说，到2025年，连云港市将实现每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个、乡镇普惠托育机构全覆盖的目标。
民之所望政之所向，托稳民心工程
百姓关心什么、期盼什么，市委市政府就抓住什么、推进什么，通过改革释放更多民生“红利”。秉持这份浓厚的民生情怀，连云港锚定托稳“一老一小”幸福目标，一个个民心工程、一项项惠民举措，让人们的美好愿景逐步化作现实。
目前，连云港建成农村老年集中居住区26个，以及城市街道综合性养老服务中心、居家养老服务中心（站）等1638个。全市共有备案养老服务机构115个，建有医养结合机构20个，拥有护理床位8900多张、各类养老床位4万余张，每千名老人拥有床位40.25张。
家家都有小，人人都会老。坚持以人民为中心，顺应百姓期待，不断织牢织密的“一老一小”民生保障网，惠及千万个家庭。今年的连云港市政府工作报告提出，将构建“一老一小”多层次、多元化服务体系，新增养老托育试点机构20家、完成适老化改造2000户。
连云港市市长邢正军说：“聚焦群众所需，立足我市养老托育工作实际，围绕保基本、促普惠、市场化的原则，我们将积极构建多元化养老托育供给体系，持续强化养老托育服务要素保障，真正把‘一老一小’工作做到百姓的心坎上，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，加快建设人民期待的现代化新港城。”记者 赵芳 实习生 杨袁鑫
