“过去小区垃圾多，雇人清扫也不及时，小区也没有监控，经常丢东西。现在我们小区发生了翻天覆地的变化，设立了一个文化活动中心、安装了监控设备、修建了电梯，曾经的‘脏乱差’再也不见了，取而代之的是环境干净整洁，感觉现在生活得特别舒坦！”吕梁市离石区生态园社区祥和小区居民王大妈开心地说。 这是我省有序推进设区市无物业管理小区清零行动，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感，取得实际成效的一个缩影。去年以来，为破解设区市无物业管理小区治理难题，省委、省政府把群众的小事当成大事来办，深入调研摸底，制定政策举措。省委政法委联合省住建厅、省民政厅，按照“试点先行、分类推进、逐步提升、全面覆盖”的工作思路，列出时间表、任务图，瞄准靶向，倒排工期，有序推进设区市无物业管理小区清零行动。截至去年底，各地设区市无物业管理小区清零行动，完成了预期要求和目标。全省设区城市建成区共3533个无管理小区，已全部完成清零任务。其中，物业服务企业接管252个、业委会或物管会自管1172个、社区兜底1870个，其他217个，待拆或已拆22个。
建立任务清单，全力推动落实，确保取得实效
有问题，找物业，但一些老旧散小区经常处于无人管理、无人清洁、无人维护的状态，直接影响到居民的获得感、幸福感、安全感。“小”问题给老旧散小区居民添了“大”麻烦，也成了城市社区管理的一个棘手问题。 民之所期，政之所向。省委、省政府坚持从实际出发，精准发力，2021年以来相继出台了《省委常委会“我为群众办实事”重点项目清单》《山西省加强和改进住宅物业管理工作三年行动计划（2021—2023年）》《关于开展“设区市无物业管理小区清零行动”试点工作的通知》，制定逐步实现无物业管理小区“有组织机构、有清扫保洁、有维修保养、有绿化养护、有安全防范、有停车管理”的“六有”目标任务。2021年5月开始，我省展开设区市无物业管理小区清零行动。省委政法委组织相关单位召开专题会议，研究细化清零任务。全省11个市均成立专项工作小组或领导小组，研究部署推动工作，印发清零行动工作方案。25个设区城市建成区组成专班迅速行动。 根据摸底统计，全省设区市住宅小区16414个，其中实现小区管理的有12881个（物业服务企业管理小区7511个，单位自管小区4278个，社区代管或业委会自管小区1092个），无管理小区3533个（涉及8个市、9383栋楼、29.02万户）。2021年6月29日，省政府办公厅印发《山西省加强和改进住宅物业管理工作三年行动计划（2021—2023年）》，从融入基层社会治理体系、加强业委会（物管会）建设、提升物业管理服务水平、加强物业管理人员配备、强化社区联动联防、构建共建共治共享格局等6个方面对新时期加强和改进物业管理工作进行了部署，明确提出2021年开展设区市无物业管理小区清零行动。 2021年7月，省委平安办印发《关于开展“设区市无物业管理小区清零行动”试点工作的通知》，针对设区市无物业管理小区，明确了三种管理模式，要求各市集中力量打造各类管理模式的试点小区，进行推广。各设区城市建成区结合本地实际，分别建立了不同类型管理模式的试点小区，打造范式，以点带面全力推进。
选择优质物业企业接管，实施专业化服务管理
在朔州市朔城区北旺庄的敬德小区，道路干净整洁，车辆停放有序，绿树掩映下居民有说有笑，尽是一派安居乐业的和谐景象。该小区建成于2000年至2004年，共有17栋楼，现有住户1705人。前几年，由于大部分原单位家属住户已搬迁，这个小区很多房屋出租、出售或闲置，小区内无人管理。在设区市无物业管理小区清零行动的推动下，敬德小区终于有了自己的物业管理公司。说起家园的可喜变化，居民们齐声点赞：“以前小区没人管，环境脏、乱、差，由于紧邻商场，小区大门时常被堵。自从有了物业服务，现在各方面环境发生了大变化，我们住在里面很舒心。” 对已具备市场化运作条件的无物业管理小区，我省采取积极推进物业服务企业接管模式，让一座座老旧小区重焕生机，实现长治久安。各市通过街道办、社区居委会指导，充分征求业主意见，选择优质物业企业接管，实施专业化物业管理。朔州市平鲁区成立由街道办、社区、住建部门相关人员组成的专项领导小组，多次召开专题会议，制定《平鲁区加强和改进住宅物业管理三年行动计划》。清零行动开展以来，全区30个无物业管理小区，已全部配备物业公司管理。 阳泉市城区蕴园小区属三供一业改造项目，前期改造完成后，小区组建了业主委员会。设区市无物业管理小区清零行动开展以来，阳泉市相关部门积极协调，推荐有实力、信用评价好的物业服务公司给蕴园小区业委会作为参考，提出了进驻的物业服务公司采取“先服务，后收费”的模式进行物业管理服务。去年7月1日，阳泉市金牌物业服务有限公司正式入驻蕴园小区。截至目前，小区居民居住质量大幅度提升，物业服务企业也得到了业主的一致称赞和好评。
组建业委会（物管会），自聘人员做好物业服务管理
作为吕梁市离石区凤山街道生态园社区祥和小区党支部书记的任清浪，这几个月都忙着给各家各户做工作，收集群众需求，宣传改造方案，并率先在自家做试点，给老邻居们看效果。为了让老房里的居民早日住上“电梯房”，任清浪与一楼住户多次交涉，动之以情、晓之以理地劝说，对方终于在意见表上签了“同意”。 离石区按照政策要求和结合自身实际，充分利用“党建引领+全科网格+居民自治”的模式，在居民小区设立党支部，遴选政治素质强、群众威望高、善于管理、热心公益的老干部、居民和网格员担任党支部书记，在街道、社区的指导下，开展居民小区管理工作，成功破解了无物业管理小区实现自主管理这一基层治理难题。 老旧小区改造一头连着民生，一头连着发展，关系到万千城市家庭的利益和幸福。我省对不具备市场化运作条件的住宅小区，由街道（乡镇）指导组建业委会（物管会），采取业委会（物管会）自管形式，自聘人员做好小区物业管理服务工作。 太原市万柏林区玉园翠景小区业委会坚持以党建引领，发挥党员先锋模范作用，引导党员服务群众，推选了楼栋党小组组长、单元长，带动群众自己维护、改造小区。涉及维修维护等经费问题，采取业主自筹或使用维修基金等方式解决。现在，该小区业委会积极开展各类文化惠民活动，凝聚起了浓浓邻里情，为构建美好家园奠定了坚实基础。 设区市无物业管理小区清零行动开展以来，晋中市榆次区东盛花苑小区成立了业主委员会，全面接管了小区物业管理，将小区违建拆除，改造成小区活动室，并对二次供水、停车场地、自行车棚、监控门禁等8项设施进行改造。与此同时，该小区通过建立社区党建联席会、组织党员干部进网格入楼栋、举办邻里节文化活动、组建文体队伍等措施，把社区、党员、居民聚起来，互动交流，打破“陌生人社会”，增强了居民对小区的认同感归属感。
社区托管兜底，管理提档升级，服务不断提升
针对零散楼栋、院落，我省采取在街道（乡镇）的指导下，由社区居委会组织无物业管理小区成立“社区物业服务自管会”实施托管。在长治市上党区，由住建部门业务指导、县直单位定点帮扶、街道办事处牵头组织成立小区党组织，小区党支部书记兼任业委会（物管会）主任，组织开展小区的自治管理。大同市云冈区本着“便于管理、便于服务、方便群众”的原则，对部分小区实施就近整合工程，并对改造后的小区进行统一收费、统一管理。 为进一步满足人民群众美好居住生活的需要，阳泉市、晋城市、临汾市的无物业管理小区，不仅要求做到居民自管和社区兜底，还要对小区进行提档升级。阳泉市出台《阳泉市物业管理委员会组建办法》，制定了《物业小区服务管理标准》，明确了6项指标，对物业小区进行了标准化管理，进一步提升了物业管理的规范化、制度化水平。 晋城市凤翔小区之前管理模式为社区兜底，设区市无物业管理小区清零行动开展以来，成立了社区物业管理委员会，由物业管理委员会代聘物业企业，实行物业统一管理。目前，物业公司已接管物业管理工作，开展小区改造、监控探头布点、门禁安装、小区车辆动线设置等工作，并对清扫保洁、维修保养、绿化养护、安全防范、停车管理进行了规范，促进了小区管理水平的整体提升。 临汾市进一步规范设区市住宅小区物业管理，在老旧小区提质增效方面，通过排查现有安全隐患，对小区破损路面进行更新修复，对下水管道、化粪池进行疏通维护，对草坪绿植进行修剪补栽，建设文化活动中心、张贴文化内容宣传版面等，提升居民居住质量。目前全市7个老旧小区引入“共享物业”管理新模式，提档升级明显。 随着城市化进程加快，物业管理服务已经成为承载城镇居民追求高品质生活的重要平台，承载着千万居民的生活与梦想。我省将坚持以人民为中心的发展思想，用“绣花工艺”、民本情怀推动物业管理矛盾化解，促进物业服务高品质多样化发展，为实现加强和改进住宅物业管理工作全覆盖而努力。
本报记者陈俊琦
