从今年开始，山西48个部门，组成市场主体倍增政策创设综合协调小组，从金融、财税、用地、环境能耗容量、科技创新、政务服务等6大方面，出台支持市场主体发展的78条政策措施，向全省市场主体提供一揽子力度空前的“政策大礼包”，初步构建起山西特色的市场主体倍增“1+1+8+1”政策体系，力争2025年年底全省市场主体达到600万户左右……2月28日下午，省政府新闻办举行新闻发布会，介绍全省实施市场主体倍增工程的政策措施和抓落实工作并回答记者提问。 构建起市场主体倍增 “1+1+8+1”政策体系 2022年，被省委经济工作会确定为全省市场主体建设年，而省“十四五”期间大力实施市场主体倍增工程的施工图，“1+1+8+1”政策体系为核心。 第一个“1”，核心要义是从制度层面破解各类市场主体平等进入有关市场领域的制约障碍，通过真金白银的政策扶持和真心实意的服务保障，引导激励市场主体蓬勃发展。 第二个“1”，包括金融、财税、用地、环境能耗容量、科技创新、政务服务等6大方面支持市场主体发展的78条政策措施，向全省市场主体提供一揽子力度空前的“政策大礼包”。 中间“8”，即农业、制造业、文旅、商贸物流、个体工商户、创业创新、城市烟火气集聚区、乡村e镇等8个行业领域内市场主体倍增的专项实施方案。 最后一个“1”，形成横向到边、纵向到底的抓市场主体倍增政策落实的工作推进机制。 “为落实好省委省政府重大决策部署，省发改委、省政府研究室会同48个部门，组成市场主体倍增政策创设综合协调小组，在广泛调研、反复研讨的基础上，初步构建起市场主体倍增‘1+1+8+1’政策体系。”省发展改革委副主任李肇伟表示，政策涵盖方方面面，首先全面梳理兄弟省份各类先进做法，结合省内实际嫁接转化，为我省市场主体发展提供“集成式”服务，企业开办0.5天同步免费办结、涉企经营许可承诺办理、“十一税合一”“房证同交”等政策达到国内领先水平；其次，省财政在信贷担保、税费奖补、创业就业、产业集聚、科技研发、普惠金融等方面给予真金白银扶持，初步测算年度省级财政预算有关专项资金安排达43亿元。 “如果不抓落实，再好的政策也是空谈。”在省审批服务管理局党组书记、局长李东洪看来，不仅有关部门围绕金融、财税、用地、环境能耗、科技创新、政务服务等举办政策解读专场，各级各部门须尽快开展本系统、本地区、本行业的市场主体倍增相关政策集中培训，实现省市县三级人员全覆盖、业务全囊括、流程全贯通，确保工作人员能够尽快熟悉政策、掌握政策、运用政策，推动政策落地见效、兑现到位。 权威解答相关政策措施和落实工作的那些问题 问：此次《若干措施》中金融支持部分制定过程中主要考虑的因素是什么？主要解决市场主体融资哪些难点痛点问题？ 省地方金融监督管理局副局长潘跃飞：与全国及沿海省市、中部省份相比，我省普惠小微贷款规模小、占比低、增速慢、成本高，融资作用不充分，信用贷款还存在贷款难、续贷难、担保难等问题。 为此，将从“三个发力面”制定14条“硬核举措”，重点惠及广大小微企业及个体工商户。 建立“两张名单”，即小微企业及个体工商户无贷户名单定期推送机制，提升首贷及转贷续贷比重。以提升小微企业获贷便利度为关键，推动银行建立“四张清单”，即授权清单、授信清单、受理回告和尽职免责清单；创设“三晋贷款码”，及时归集市场主体融资需求；开展首贷户拓展专项行动，鼓励各市设立首贷中心及首贷户服务站点。 发展供应链应收账款融资、票据融资，做好“补链”“强链”的工作。继续提升应急周转保障资金使用效率。完善省级上市企业后备资源库，加快推进企业上市倍增计划；健全股权投资体系，设立省级天使投资基金。 建立抓落实工作矩阵，将14条措施梳理细化为47项任务清单。建立健全六项保障机制，分别是建立落实金融政策研究分析例会机制、建立普惠金融产品定期发布机制、加强政银企对接常态化机制、实施金融机构点对点服务机制、完善市场主体普惠金融评价机制、推进金融人才培训机制。 问：请介绍一下我省财税支持政策措施的主要内容和支持重点？ 省财政厅新闻发言人、副厅长蔡江泽：在我省此次强化市场主体倍增要素服务保障的78条措施中，财税支持相关政策有36条，涵盖金融发展、产业集聚、科技创新、办税缴费、政府采购、会计服务等多个领域。 将我省城镇土地使用税税额标准两次下调政策和重点群体创业就业税收高限扣减政策执行期限延长至2025年年底；我省契税执行法定最低税率；顶格下调专业化规模化住房租赁企业的标准，依法扩大企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房减按4%的税率征收房产税的适用范围。 问：在推进市场主体倍增工程，优化涉企用地供给，落实土地要素服务保障方面做了哪些工作？有哪些具体政策举措？ 省自然资源厅新闻发言人、党组成员，省绿化委员会主持日常工作的副主任（正厅长级）张云龙：围绕落实土地要素保障方面，形成了土地要素保障。一是构建国土空间支撑体系。加快四级三类国土空间规划编制，解决部分省级开发区布局和重点项目落地难问题，满足市场主体用地需求。二是构建重点项目保障体系。主动协调对接，加强用地手续办理调度，指导市县自然资源部门和用地单位，解决重点工程用地报批难题。三是构建指标统筹调剂体系。强化用地计划指标执行预警和年底调剂使用，将省级预留新增建设用地规划指标比例提高至总指标的40%，其中60%用于保障省级以上交通、能源、水利等重大基础设施，40%用于开发区、“六新”和民生、环保及乡村振兴等重点项目和重大战略实施。四是构建土地资源节约集约体系。严格落实“增存挂钩”、以存定增，强化节约集约利用专项考核，深化批而未用土地专项清理，推进低效用地再开发，促进全省盘活存量土地资源，进一步拓宽土地供给路径。 问：今年在审批服务、政务信息化建设等领域主要推行哪些新的改革来支持企业发展、助推市场主体倍增？ 省审批服务管理局副局长李和林：在市场准入方面，主要是推行企业开办“半日结、零成本”，免费制发电子营业执照和电子印章，推进电子证照跨行业、跨领域互认互用，推行“一业一证”、100项以上涉企经营许可事项实行告知承诺制、优化发票领用和办税缴费等改革，提升企业开办便利度，全力为企业松绑减负。 在市场准入方面，持续深化“一件事一次办”集成服务，从市场主体需求出发，按照不同应用场景、业务情形，将涉及面广、办理量大的事项进行整体性、系统性重构，整合优化为“一件事”，实行“一表申请、一套材料，使企业群众整个办事更加高效便捷。 在市场退出方面，大力推动市场主体简易注销登记改革，拓展简易注销登记适用范围，将注销公示时间由过去的45天压减为20天，让市场主体退出更顺畅，促进市场“新陈代谢”。 此外，还要全面实行行政许可事项清单管理，清理规范“以备案之名行审批之实”等各种名义变相设立的行政审批，规范统一全省涉企事项办理标准，实现服务事项、服务标准、办理材料等要素同源管理、同标准办理。 优化水电气热网“一站式”报装服务，为企业群众提供更加便利的集成服务。 打造“7×24小时不打烊”政务服务超市，推动更多事项“就近办、自助办”； 规划建设涉企政策“一站式”发布平台，推动部分惠企政策“免申即享”，让政策兑现实现真正的零门槛零距离，让企业充分享受“政策红利”； 健全完善信用监管机制，依托信用信息共享平台和“互联网＋监管”系统，全面建立市场主体信用记录，推行信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围，减少对正常生产经营的影响，做到“无事不扰”。
山西晚报记者 赵德伟
