日前，安徽省印发《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，从制度上巩固拓展脱贫攻坚成果。
紧盯低收入人口
防范化解返贫风险
经过多年的持续奋战，我省圆满完成了脱贫攻坚目标任务，告别了绝对贫困和区域性整体贫困。但必须清醒地认识到，目前一些脱贫户脱贫基础比较脆弱，一些边缘户面临致贫风险，一些农户会因病因残因灾因意外事故等导致基本生活出现困难，脱贫地区特别是原深度贫困地区摘帽时间较晚，经济社会发展基础薄弱，返贫致贫的风险依然存在。
今年以来，我省先后印发《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，从制度上筑牢防止返贫“保障网”，坚决守住脱贫攻坚战的胜利果实。
《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》明确提出，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等低收入人口为监测对象，重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等，及时进行动态监测和帮扶。
“巩固拓展脱贫攻坚成果，是过渡期内脱贫地区农村工作的首要任务，必须牢牢守住不发生规模性返贫的底线，坚决守住脱贫攻坚战的胜利果实。”省乡村振兴局局长江洪表示，防止返贫致贫是底线任务、也是底线要求，过渡期内要严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，规范完善“防贫保”等脱贫攻坚期内带有探索性创新性的工作，防范化解风险，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施，坚决守住“防止返贫”的底线。
完善监测帮扶机制
织密防返贫网络
“多亏有了好政策，要不看病就医没有保障。 ”前不久，萧县黄口镇徐洼村村民陈尚封因病再次住院，按照政策医疗费经医保报销后，自费部分还有近万元，“刚脱了贫，不会又要欠债吧？ ”陈尚封心里直发慌……
通过与医保数据共享，萧县乡村振兴局及时掌握这一情况后，立即安排人员进行上门核实，了解真实情况，同时在开展的防返贫动态监测集中摸排活动中，陈尚封也被纳入重点监测对象进行监测帮扶。今年以来，通过与医保、民政、残联等部门开展数据共享，全县共向镇村反馈了六批次疑似风险户，在经认真核实研判后，将符合条件的监测对象录入全国防返贫信息系统。
“有了完善的监测预警网络，防返贫才可以切实做到早发现、早干预、早帮扶。 ”萧县乡村振兴局相关负责人表示。该县通过建立“四级网格”立体化动态监测体系，将人、事、物等要素全部纳入网格治理范围内，常态化走访、发现、解决问题。目前，该县已组建防返贫监测网格5377个，网格员共5906人。
防止返贫，健全完善防止返贫监测和帮扶机制至关重要。我省要求各地落实“早发现、早干预、早帮扶”要求，对监测对象精准定位到户到人、把帮扶措施精准落实到户到人，坚持“数据分析”和“基层走访”相结合的方式，逐户逐人跟踪监测、识别标注和动态管理，按季度开展调度推进，确保返贫风险动态清零。
同时，充分发挥大数据管理平台作用，健全防止返贫大数据监测平台，以安徽省脱贫攻坚大数据管理平台为基础，加快建设安徽省乡村振兴大数据管理平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，精准分析返贫致贫原因，及时采取有针对性的帮扶措施。
精准施策精准帮扶
带动低收入群体稳定增收
在明光市明光街道卞庄村，数百亩连片的烟薯基地，绿油油的叶片盖不住几欲破土的烟薯。明光市橡树陈红薯专业合作社负责人张文祥时不时扒开叶面，查看病虫害、杂草等情况。在镇村干部的多方帮扶下，张文祥的烟薯种植面积发展到近500亩，市场销售也不愁。眼下尽管离烟薯收获季节还有一个月，张文祥已经手握了10多个大订单。
张文祥的合作社采取“合作社+农户”的“抱团”发展模式，通过与低收入群体定向结对共建，带动了当地很多农户共同发展。 “目前社员已发展到30多名，5名低收入群体种植了20多亩烟薯。 ”张文祥说。在明光，像张文祥这样的经营主体有230个，结对帮扶1650名低收入群体。通过“村企联建”“宅家就业”等活动，明光市加快推进农村特色产业发展，培育烟薯、甜叶菊、艾草等规模化、品牌化产业集群，夯实农村产业基础，带动更多低收入群体稳定增收。
江洪表示，巩固拓展脱贫攻坚成果，要持续深入推进“四带一自”产业发展模式，开展“三业一岗”就业帮扶，确保产业持续发展、就业保持稳定，坚决筑牢“稳定脱贫”的防线。我省实施脱贫地区乡村特色产业发展提升行动，以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，注重产业后续长期培育，健全完善“四带一自”产业帮扶机制，促进产业提档升级，带动更多低收入群体稳定增收。实施脱贫人口稳定就业提升行动。大力推广“三业一岗”就业帮扶模式，加大脱贫人口有组织劳务输出力度，支持脱贫地区在涉农项目建设和管护时采取以工代赈方式，优先使用当地脱贫劳动力。保持对小微企业、扶贫车间等载体的优惠政策稳定，逐步调整优化公益岗位政策。
针对各种返贫风险，坚持精准施策。坚持缺什么补什么，根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过产业就业创业促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障。
