顶端新闻·河南商报首席记者 韩忠林

因为建设进度缓慢，郑州经开区瑞绣小区4#地块安置房项目重新招标，想要引入新的承建者。

这本该是项目迎来的新契机，可是发包公司、原中标公司以及实际进场垫资建设公司三方之间的纠纷，没有得到妥善解决，项目建设只能继续搁置。

村民们心心念念的安置房，该何去何从?企业造成的损失，应该由谁承担?

郑州一安置房项目引纠纷

位于郑州航海路与京港澳高速交叉口向东的瑞绣小区4#地块，按计划用于建设附近多个村庄的回迁安置房。

2017年项目进行了招标，原来计划工期22个月。

然而4月7日，顶端新闻·河南商报记者却在项目现场看到，工程进度十分缓慢，只是做了一些桩基和护坡，几乎还没有进行地面以上作业。

俗话说，一年之计在于春，可这个安置房项目却静悄悄的，不见任何施工。

造成现状的，源自于项目各方之间的纠纷。

纠纷的几方，分别是2017年招标时的发包人郑州经开投资发展有限公司(简称经开投发)、中标人中国建筑一局(集团)有限公司(简称中建一局)，已进场实际建设方河南六装建筑工程有限公司(简称河南六装)。

河南六装负责人田先生告诉顶端新闻·河南商报记者，公司与中建一局签订了联营协议，共同建设瑞绣小区4#地块。“可以理解成合作开发。”

田先生称，尽管由中建一局出面投标，但项目目前主要由河南六装垫资建设。

“经开投发突然以施工进展慢为由，单方面解除合同。”田先生表示，经开投发与中建一局解除合同后，河南六装被要求撤场，自己完全不能接受。“经开投发与中建一局突然解除合同，对我们河南六装的打击是致命的。”

“中建一局还没同意解除合同时，经开投发就已经开始重新招标了。”田先生认为，项目进度确实不尽如人意，但这并非单一是施工问题，期间还牵涉到拆迁、不及时付款、协商调价等多方面因素。

因为已经在项目上投入数千万元，担心自身利益失去保障，河南六装暂时拒绝撤场。

不过对于田先生的说法，中建一局和经开投发则有不同观点。

为了找到纠纷症结所在，推进问题解决，顶端新闻·河南商报记者进行了调查。

焦点1：工程为何进展十分缓慢？

顶端新闻·河南商报记者了解到，涉事各家单位均认为，瑞绣小区4#地块安置房项目进展比较缓慢。但对原因各方有不同说法。

“有个钉子户直到2020年9月才迁走。”田先生称，拆迁缓慢造成工程成本上涨，加上发包人不能及时支付工程款，导致了工程进展缓慢。

而中建一局负责瑞绣小区4#地块项目的董先生回应，自己并不清楚所谓的联营协议，中建一局与河南六装只是劳务分包关系，与田先生名下另一家公司也只是供货关系，只是有意向将项目交给河南六装建设。

经开投发相关负责人表示，2017年招标后，公司与中建一局签订了合同，但与河南六装并没有往来。该负责人介绍，尽管前期拆迁耽误了一些时间，但公司已经让步，按照完成拆迁时间计算工程周期，但工程依旧长期进展缓慢。

“这是个民生工程，需要早点完成，让老百姓回迁。”经开投发相关负责人表示，不存在未及时支付工程款现象，双方合同约定，按季度支付部分工程款，但前提是承包公司需要申报，只要是申报的工程款都会及时支付。瑞绣小区4#地块项目，施工比较慢，有时候一个季度没有多少工程款，所以承包方就没有申报。

焦点2：是否应上调工程价格？

因为工程长时间未能如期施工，成本大幅增加，是否应该上调工程价格，成为各方争执的另一焦点。

“合同规定了，总价格是不变的。”经开投发相关负责人称，工程进展缓慢，主要是因为承包方无理要求上调价格。

田先生认为调价是再合理不过的要求。是拆迁不到位影响了前期施工，在此过程中物价上涨，进而导致成本大幅提升，因此才提出了调价要求。“合同是规定了，但那得建立在能按合同计划施工基础上吧。要是2020年才完成拆迁，我们还怎么干?”

“协商过调价，最后也同意调价了，但工程进展依旧十分缓慢。”经开区建设局相关负责人冯先生表示，允许根据实际情况调价，是通过会议纪要形式确定下来的。

而董先生则回应，当时确定的调价方案，是要到最终决算时才执行，按照公司以往的经验，并不一定能落实，所以就没同意。

焦点3：未解除合同就重新招标？

田先生告诉顶端新闻·河南商报记者，虽然工程进展缓慢，但河南六装也断断续续进行过一些施工。

可是今年1月底，他却发现经开投发重新在网上对瑞绣小区4#地块进行建设招标，并且在此后公布了新的中标企业。

“老合同没解除，就重新招标，这合适吗?”田先生获悉，重新招标时，中建一局方面并未同意与经开投发解除合同关系。

董先生也证实，中建一局于今年3月份才最终同意解除合同。

经开投发相关负责人向顶端新闻·商报记者提供了一份，落款时间为2021年8月3日的《解除合同通知书》，并称早在去年8月就与中建一局解除合同，所以不存在未解除合同就招标现象。

不过，顶端新闻·河南商报记者注意到，除了上述《解除合同通知书》外，经开区管委会也曾于2021年12月向中建一局发过一份解除安置房建设合同的函，其中包括瑞绣小区4#地块，要求中建一局前来协商解除合同事宜。

“如果去年8月就算解除合同了，为什么12月管委会还要再次要求解除合同?”田先生表示，去年8月以后，项目上依旧进行过一些施工。

对于经开区管委会发出的解除合同函件，经开区建设局相关负责人冯先生表示，该函主要是为了督促中建一局尽快来协商处理善后事宜。管委会自身并非合同主体，具体解除时间应该以经开投发为准。

“解除合同也是我们与中建一局的事情，和六装没关系。”经开投发相关负责人说。

对此，田先生并不认同，他认为经开投发虽然没有与自己签合同，但解除合同和自己关系密切，因为这将直接对自己造成严重损失。

焦点4：已投入的资金如何清算？

“一天过渡费11万多元，一年得4000万左右。”冯先生表示，瑞绣小区4#地块属于合村并城项目，费用均由政府负担。进展缓慢，会导致村民无法按时回迁，而且过渡费也会激增。

“中建一局已经同意撤场，我们也准备进行清算。”经开投发上述负责人称，当各方前去进行清算时，却遭到河南六装阻挠。

经开投发相关负责人和冯先生均认为，经开投发是与中建一局签的合同，清算只能针对中建一局。

中建一局的董先生则表示，尽管因为工程进度、调价等问题，曾经与经开投发有过分歧，但双方的确已经于今年3月达成一致，中建一局同意撤场清算。“2017年的价格，我们干多少赔多少，所以我们干脆就放弃了。”

董先生说，清算需要进行现场核算，至少需要提供正式的清算报告，但目前河南六装不允许各方进场，也未提供相应报告。

河南六装负责人田先生称，实在因为自己有难处，才不愿也不能撤场。

田先生介绍，2017年中建一局中标该项目时，价格为7亿多元。如今经开投发新的招标结果显示，项目价格已经增加到10亿多元。

“如果一局要求调价时，能提升到10亿元，我们肯定也能很快建好。”田先生觉得，新的招标结果可以说明，2017年的招标价已经不能满足该项目建设需求。

“我已经投入6000多万元，只拿到了2000多万元。”田先生称，之所以暂时不同意撤场清算，是因为害怕自己的利益失去保障。除了主体工程外，他们还投入建设了不少辅助设施，他担心清算只针对主体工程，自己投入的一些配套费用会打水漂。