细雨鱼儿出,微风燕子斜。

阳春三月,共和国第一大将粟裕的故乡——湖南省怀化市会同县的国道、省道、县道、乡道、村道两边是镶着宣传标语的生态竹篱笆,大片大片金灿灿的油菜花尽收眼底。走进村庄,更是“一户一处景,一村一幅画”。


(资料图片仅供参考)

党的二十大对全面推进乡村振兴作出战略部署,提出要“建设宜居宜业和美乡村”。近年来,湖南省怀化市会同县着力创新乡村治理体系,走出来一体具有会同特色的乡村善治之路。“我们把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的基础工作,以‘一拆二改三清四化’为总抓手,通过自治、联治、智治来做足转、扫、拆、改、栽、立、评、建、引‘九字’文章,大力实施‘十大行动’,让美丽抬头可见,让幸福触手可及。”会同县委书记伍罕鸣如是说。

他一语道破该县乡村风光如画的奥妙。

整治变自治 提升群众参与感获得感

整治为何变自治?“推动农村人居环境整治,村民是受益者,更是主人翁。如果村民不理解、不支持、不动手,那么干部二十四小时不睡觉也难以把工作开展下去。”会同县委副书记、县长苏振说,“只有村民把人居环境整治、提升、保护当作自己的事,自发行动、自觉参与,养成一种习惯,才有不竭动力。”

首先是能人示范。村民王勇回忆,三年前,他和妻子兰友香着手美化寨里的人居环境。当时,进寨的路被杂草和灌木捂得严严实实,高个子还得钻着过。见状,夫妻俩拿着砍刀,带上锄头把路边的杂草和灌木进行修整。然后,夫妻俩把自家的小车当拖拉机使用,到处挖运映山红用于路边的绿化。三年时间,夫妻俩为村里找来了100余株映山红。每年四五月份,红艳艳的映山红成为村里一道靓丽的风景。在王勇夫妻的带动下,关心村里寨里的队伍越来越大,自发参与整治村寨居住环境的人越来越多,寨里常年有人义务保洁。

其次是乡贤带动。怀化市农业农村局退休干部王小湘是其中的代表。她曾先后在新晃、洪江市两地参加扶贫工作,对农村工作有着丰富的经验。当看到娘家人把垃圾往桥下倒、往河里堆时,看到房前屋后乱堆乱放,她对娘家的人居环境感到十分痛惜,主动提出要把自己的扶贫经验搬到娘家,用于改善人居环境,助力乡村振兴。“我要像扶贫一样,先扶志。现在关键是缺少引导。”王小湘说,“其实,只要把村民的主动性调动起来了,他们什么都能做,什么苦都能吃,这样就有了源源不断的动力。”她记得第一次召集娘家人去搞卫生是2020年的一个夏日,要求大家早上6点赶到晒谷坪集合。而村民5点多就赶到了晒谷坪。当天清理桥下的垃圾直到下午6点多,中午就只吃了一个盒饭。对此,大家非但没有一句怨言,有村民还说:“你小湘都这么攒劲,我们不加油怎么对得住你呀!”

整治变自治,吉巢村仅是其中之一。炮团的梨子寨村、林城镇的金寨村、堡子镇的黄旗村都把农村环境卫生、乡村管理等纳入村规民约,引导群众养成文明健康的生活方式和行为习惯,大力开展星级文明户、道德模范、幸福家庭等精神文明评比活动,着力培育“讲卫生、知荣辱、明礼仪、扬善德”的文明新风,充分发挥了人民群众主体作用。由于大力推行村民自治模式,全县促进了村容村貌、户容户貌、村民精神风貌全面进步、整体升级,走出了一条乡风文明共创共建共享的农村人居环境提升之路。

整治变联治 由“散”到“聚”带来精彩嬗变

整治如何变联治?会同将资源相连、环境相适、产业相关的堡子镇的黄旗村、胜溪村、茶冲村、上坊村、堡子村等五村整合发展;成立五村联创联合党委,按照“特色明、基础实、成本小、强自治、可复制”的原则,围绕建设“净化美化农村生产生活环境,奋力创建全域美丽乡村”的目标,实施“环境整治”与“生态文明建设”;切实改善农村基础设施和人居环境,打造“科学规划布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明风尚美”的“五美”乡村示范片。

据会同县委书记伍罕鸣介绍:“面对盆景式、高投入、难复制的困惑,我们就想探索一种‘投入少、认可高、能复制、可持续’的人居环境整治和乡村治理模式,通过以点带面、示范引领,树立起乡村振兴的榜样,便选择了在堡子镇试点。”在农村人居环境整治过程中发现,联创联治可以形成比学赶超的氛围,可以实现资源共享、优势互补,可以提升村民的自豪感,激发村民的内生动力,于是形成了五村联创联治的整体布局。

时代总是眷顾创新者。黄旗村、胜溪村等五村通过明确整治重点、突出村庄特色、凝聚共创合力、抓好典型示范的联治,让每一个点、每一条线、每一面墙、每一口鱼塘、每一户人家、每一条溪渠都独具匠心,即走一处乡村,恋一处乡愁。

“环境搞好了,住着舒服,晚饭后约起左邻右舍跳个舞,早上起来跑几圈,呼吸一下新鲜空气,乡下一点也不比城里差。”茶冲村六组村民黄珍兰站在幸福广场上踮着舞步,带着笑容说,“以前好多人向往城里,现在却向往我们乡下。”那满满的自豪感、幸福感、归属成为牵手的模样、幸福的榜样。

崭新出发,前景壮阔。会同县以农村人居环境整治为核心,正式推广“五村联创”模式,将分步启动青朗至漠滨沿线民族团结示范乡村建设,林城镇大桥村、渡头村和连山乡大坪村、漩水村、火神坡村五村联创示范建设以及连山中药材特色小镇、坪村红色文旅特色小镇创建等工作,创造更多1+1>2的高质量发展效果。

整治变智治 打造基层治理“一网通”

“通过做好人好事,带头交养老保险等工作积攒了295分,在县农商行获得了20万元的贷款支持。我打算用于发展苗木和水稻制种。”2月25日,堡子镇黄旗村村民杨建华在该县乡村“智理”平台积分兑换发放仪式上说,“其实,这是对咱们个人信誉和贡献的认同,这样调动了大家建设家园的积极性。”村民凭积分可兑换物资,享受集体经济分红,获得金融贷款支持,这无疑给乡村插上了振兴的翅膀。

整治如何变智治?“我们通过积分制管理来对村民的日常行为进行量化分类管理。”县委副书记、统战部部长易勇说,“把分类的结果与村民的诚信度以及利益进行关联与匹配,对正面行为加分,对负面行为减分,让好人好事得褒奖,陈规陋习得改善,并将所产生的积分与村民的生产生活、工作就业、物质利益、集体分红、诚信经营紧密联系在一起,从而吸纳更多的群众积极投身到人居环境整治、农村产业发展、集体经济培育等实践中来,助力乡村振兴。”

科技赋能,助力智治。自去年4月以来,会同积极探索创新数字赋能乡村基层治理,搭建会同县乡村“智理”平台,在全县 45个村试点运行。该平台按照“党委主导、政府主办、乡镇主责、村居主抓、群众主角”的原则分工合作。它坚持法治+德治+自治,坚持清单化+积分制+红黄绿三色管理,坚持治理+监督+服务,坚持党建引领+群建+村规民约+爱心银行+群众参与模式……它通过负面约束、正向激励、加分减分、积分兑换等形式,积极引导群众广泛参与到人居环境整治、平安乡村建设、产业发展、集体经济、文明实践、田长制、河长制、林长制,好事新办、喜事简办中来。这样真正借助大数据科技手段,打造乡村数字治理系统,赋能农村人居环境整治跑出“加速度”,让乡村增“颜”提“质”。

腾飞不是梦想,和美款款走来。仅去年一年,会同创建市级美丽乡镇1个、美丽村庄10个、美丽团寨230个、美丽庭院1150个……

春天里的会同,满眼生机活力。县委、县政府正带领全县人民全力打好农村人居环境提升战,树立乡村振兴的榜样,为把怀化建设成宜居宜业宜游的和美家园贡献力量。(作者:石金鹏 谭祥勇 朱毅)

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