从烟波浩渺的太湖、骆马湖，到奔流不息的淮河、长江，再到一望无垠的大海，江苏水域辽阔。然而，近年来游弋在我省水域上的船舶频频出现私设水上电台乱用水上无线电频率、篡改船舶通信业务标识码等违法行为，对水上无线电通信活动扰乱愈发严重，“水上电波”运行秩序受到严峻挑战。
8月3日，江苏省水上无线电秩序联合整治专项行动动员部署会在南京召开，行动正式拉开序幕。省工信厅等九部门联合出击，全力维护我省“水上电波”秩序，护航保障水上交通安全。
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无线电“顽瘴痼疾”，严重影响水上安全
水上无线电通信，是船舶运输和航行安全的“保障线”，也是水上通信与遇险救助最重要的“生命线”。
以海洋渔业为例，我省现有在册海洋渔船4300多艘。渔船作业点分散，大多数船体较小，抗风浪能力弱，易受各种海上气象灾害影响。海上作业，常规通信手段无法使用，离不开水上通信、导航、定位、避碰等无线电技术与装备，频率一旦受扰，势必影响到岸台应急搜救。
目前，全省沿海共建成渔业短波岸台2座、超短波岸台和船用AIS基站各15座，实现对我省管辖海域的无线电信号全覆盖。尽管无线电装备建设愈发完善，但水上无线电秩序管理仍存隐患——
九位码不规范问题最为严重。船载AIS设备中的九位码，相当于渔船电子“身份证”。然而，市场上销售的AIS设备，绝大多数都可随意擦写、修改九位码。由于AIS设备本身具备导航、避碰、历史航迹记录等功能，不少渔船为躲避监管等原因，会安装2台以上，导致“一船多码”现象普遍。与此同时，随着经济发展，沿海地区各种大功率发射台站不断增多，特别是渔港附近的电磁环境污染，给周边渔船上无线电设备的正常使用造成严重影响，一定程度上增加了发生安全事故的风险。
而在内河方面，根据省交通运输厅船舶进出港报告数据，我省辖区除长江外，内河水域年报告220万艘次以上，辖区水上无线电通讯量极其庞大，监管压力艰巨。与之相比，一线渔政力量还比较薄弱，加之现有法律法规存在部分缺项，导致处罚标准和额度偏轻、执法打击力度明显不足。
在此背景下，在全省范围开展水上无线电秩序联合整治专项行动，整治水上无线电“顽瘴痼疾”，维护水域交通秩序，让“水上电波”有序飞势在必行。
“巡查罚教”，联合整治行动力度空前
此次联合整治专项行动围绕建立健全水上无线电监管长效机制、全面开展船舶无线电证照清查、规范水上无线电设备合法有序使用、集中打击水上无线电突出违法行为等6个方面部署14项具体任务。
专项行动从整体上来看，体现出“三个坚持”和“四个加大”的特点——坚持存量清查与增量规范并重、保护与打击并重、当前整治与源头治理并重；加大水上无线电证照清查力度、水上无线电专用频率保护监测力度、水上无线电违法行为打击力度、无线电发射设备源头管理力度。
行动将持续到11月底，各部门纷纷领任务、排工期，切实推动联合整治专项行动取得实效。
“要重点突出‘四个字’，确保行动过程有序高效。”省交通运输厅二级巡视员董志海介绍，“巡”即综合运用多种巡查方式，不留监控死角；“查”即加大对违法行为的易发区域、船舶及时段的核查力度，重点针对“一码多船”“一船多码”等问题进行现场对比，核查锁定违法目标；“罚”即做到软硬兼施，针对轻微违法行为可以实施首违不罚，针对因不熟悉办理流程等导致无法成功办理水上无线电业务的相对人要强化服务指导，针对恶意实施信号干扰等突出违法行为做到严格处罚；“教”即运用“线上+线下”模式督促公司开展自查自纠，做好相关问题落实整改，并利用微信公众号等方式突出正面典型的宣传引导。
针对“黑电台”这个难点问题，省农业农村厅副厅长王玉华表示，将开展涉渔台（站）集中整治，对症下药，“我厅将牵头开展沿海渔港、海岸沿线渔业无线电专用频率使用监测评估工作，严厉打击扰乱渔业无线电秩序的违法行为，加强对全省统一建设的渔业无线电台（站）的电磁环境监测保护。”
构建管控共同体，维护“水上电波”新秩序
船舶无线电证照不全、水上无线电干扰源……专项行动之后，要彻底解决这些问题，还任重道远，未来我省将如何持续维护好水上无线电秩序？
王玉华认为，联合行动之后，技术规范也要跟得上。虽然农业农村部2021年出台了渔业船舶插卡式AIS设备技术规范，明确规定凡使用中央财政资金的，必须配备插卡式AIS，一定程度上解决了“随意写码”问题，但无法从源头上遏制“一船多码”现象，“对现有无线电设备技术规范的修订应与时俱进，在技术方面解决更多实际问题，同时，不断加大无线电设备的市场销售监管力度。”
持续强化协作，全力保障专项行动有力、有效、长效开展，构建水上无线电秩序联合管控共同体成为共识。董志海表示，多部门联合，形成管控共同体，不仅有利于当前水上无线电专项整治，也有利于未来对其他领域问题的协调解决。
“水上无线电秩序维护是一项长期任务，未来必须要形成长效机制。”省工信厅相关负责人说，此次专项行动是契机也是起点，各部门之间将探索建立涵盖水上无线电设备设计、生产、销售、检验、使用等全过程联合监管长效机制，进一步提升水上综合治理能力，齐抓共治，联手为“水上电波”护航。
记者 付奇 姚政宇
