买上心仪的房子,住上环境优美的小区,是无数都市人的“居住梦想”。可是如果居住的小区生活配套欠缺、老幼无所托养,打场球、聚个餐都要开车跑大老远,这未必是你“想要的生活”。为此,国家七部门不久前印发通知,决定在106个社区开展“完整社区”建设试点,聚焦为民、便民、安民服务,解决居民日常生活中的各种急难愁盼问题。

“社区好,才是真的好。”南京市建委房地产开发管理处处长闫旭说。根据去年6月住建部、国家发改委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》,到2030年地级及以上城市完整社区覆盖率将提高到60%以上,各城市新区无疑更有条件“先行先试”。河西新城是南京全力打造的新城区,建邺区兴隆街道月安社区,是住建部等七部门确定的全国106个“完整社区”建设试点之一。从月安社区到南京河西南的其他各社区,对标“完整社区”还存在哪些短板弱项?对今后的城市社区规划建设有哪些启示?记者进行了实地踏访调研。

“完整社区”要“五脏俱全”,解决“急难愁盼”


(资料图片仅供参考)

如果说一条应天高架把南京河西地区分作南北两大片,月安社区就位于河西南片的北部,是最早随奥体中心落户河西的社区之一,从应天高架到月安街,自东向西分布着月安花园、莱蒙水榭春天、汇锦国际、凌江府4个小区,4045户、1.1万人。

“选择月安社区作为‘完整社区’创建试点,一是看中社区在河西‘新老交替’中的代表性,二是相中月安花园这个‘明星小区’的建设基础。”南京市建邺区建设局副局长谢水万说,月安社区处于河西中北部向南部过渡片区,社区建于2004年,属于“新城中的老社区”,其创建经验对新老社区都有启发;当中月安花园是首批国家康居示范工程,从好小区迈向好社区,还有哪些短板要补齐,也值得其他社区借鉴。

踏入月安花园,仿佛置身公园。一排排绿树高耸排列,有的大树长到五六层楼高,撑开的树冠几乎把楼房淹没了。物管人员说,小区绿化率高达55%,加上小区网格化治理、志愿者服务开展得好,多次获评省和南京市绿色人居先进单位,小区取名“月安花园”,意指“月静人安鸟归巢”。

然而尽管小区绿化环境好,周边学校、医院、菜场、超市等也有配套,可是住着住着,居民渐感“难以心安”:一是随着住户饱和,养老托幼需求大,社区用房局促,这方面功能未予布局;二是小区绿化好,可分布不尽合理,楼间距很宽,活动场地却不大,没有一处可以让孩子打球“撒野的地方”;三是小区外门面店虽多,但是品相不佳、品牌店少,亲朋好友聚个餐,要到兴隆大街地铁站或是河西金鹰去。

月安花园的这些“急难愁盼”,莱蒙水榭春天、汇锦国际、凌江府3个小区的居民也“感同身受”,而且相比月安花园,这3个小区后来建设,小区活动场地更小。

这些难题单靠某个小区,既难以纾解,而且也不经济。利用“完整社区”创建契机,月安社区在区和街道两级支持下,投资5亿元在华山路两侧建起了隔街相望的两栋楼作为“邻里中心”:一栋8层,落户建邺区妇幼保健所和兴隆社区卫生服务中心,依托这两家区和街道下沉的医卫机构,同步建设养老服务中心,有40多张床位并开始装修;一栋3层,用作社区中心和商业综合体,辟有居民议事厅、阅览室、活动区,并将招引银行网点、品牌餐企、社区食堂、洗衣店、健身馆入驻,“一站式”解决社区居民的生活服务难题。

“麻雀虽小,五脏俱全。对照‘完整社区’,居民里里外外、鸡毛蒜皮,社区都要解决,而且要突出重点。”社区党委书记邹鹏说,为解决托幼难题,社区与月安幼儿园“合作办学”,对幼儿园改造,增设两个托幼班,为0—2岁婴幼儿提供托育服务。各小区反映公共活动场地欠缺难题,社区计划改造斜穿社区的奥体北河滨河绿地来解决。

但记者现场看到,奥体北河河水泛绿,水质有待改善,河道长200米、宽一二十米,距月安花园和莱蒙水榭春天近,到凌江府却有七八百米远,开敞度、休闲性、共享性都不够。社区规划预先没有布置,把这块滨水空间作为“公共绿地”,只能“勉强使用”。

小区好不算好,社区好才是真的好

从奥体片区到青奥板块,月安社区正在补上的短板,在河西南中部社区或多或少也存在着。尽管后者晚开发了10年左右,小区规模更大、建得更漂亮,但对照“完整社区”标准,公共空间依然不足,社区功能有待强化。

位于黄山路的沙洲街道中胜社区成立于2008年,拥有朗诗国际街区、宋都美域沁园、锦园3个新小区,布局方方正正,各小区绿量很足,住宅楼排布舒朗,南师附中新城初中黄山路校区、南师附中黄山路小学、书人幼儿园等分布周边。但社区党委书记洪春雨还是认为,社区在养老托幼、便民商业、活动场地等方面存在短板。

“由于小区建设时未予配建,社区没有自己的房子,很多社区功能难以布局。”洪春雨说,早几年社区在外租房子过渡,后来街道党群服务中心腾出200平方米给社区办公,托幼服务很难开展,养老也没有场地,好在朗诗国际街区入驻了常青藤居家养老服务,算是给社区救了急,但也才7张床位,不敷使用。社区没有活动场地,居民跳广场舞要到街道党群服务中心的空地跳,打太极拳到建邺区图书馆那边空地打,早上8:30前必须结束,以免影响单位上班。

集中配置商业服务,中胜社区建有小型商综体味洲美邻生活广场,负一楼菜场,一楼开有面馆、奶茶店、快餐,2楼到5楼是健身室、舞蹈室、艺术馆和一家酒店。但记者探看,菜场里只有一个卖菜摊位、一个卖鱼摊位和一个卖肉、熟食摊位。“菜品太少了,价格也不便宜。”记者随机采访5位买菜的居民,都说社区买菜不方便,这个菜场只是应急凑合,周末买菜要么去新安江那边的大菜场,要么去元通地下卖场,两边距离都不近。

小区布局宏大,环境优雅,却缺了烟火气,少了市井味,青奥滨江某社区也是同样情形。记者看到,该社区每个小区都很大,走一圈1公里长,住宅楼中央建有足球场大的绿地广场,设置了几个会所。可社区成立10年来,办公、服务用房一直东挪西凑,社区中心租用小区会所两层楼300多平方米,老人活动场地和食堂租了物业公司负一楼90平方米,社区没有卫生服务中心,也没有养老托幼服务。

在社区争取下,有关部门在社区建起了10层楼综合楼,拿出3层为社区和居民服务,一楼社区食堂,二楼菜场,先期开业的社区食堂一顿餐30元,菜场的菜价格也不便宜,门庭冷落。嫌社区菜场菜贵而少,小区一些老人经常坐公交车去南湖那边的大菜场买菜,有个头疼脑热的,要坐车去双闸街道卫生服务中心看病。

“所以我们强调,小区好不算好,社区好才是真的好。”南理工公共事务学院教授张曙说,虽然一些小区建有很大的绿地广场,“完整社区”依然强调要有“4000平方米公共绿地,且设置10%—15%体育活动场地”,新建社区还要建设不小于800平方米的多功能运动场地,配置5人制足球场、篮球场,以及便利店、菜市场、早餐店等,就是强调社区的公共性、共享性,推动小区居民走出来、动起来。这些“社区级配套”是单个小区难以满足的,社区统筹配套,不仅便民利民,还加强了社区交往,降低了综合成本。

打破“强枝弱干”,社区建设呼唤“人的尺度”

小区大而社区弱,不利于居民生活。为此“奥南片区”对片区规划作出调整,小区布局更加紧凑,一些地区专门划地建社区用房。双闸街道新亭社区,是秉持这一理念建成的新社区。

记者看到,新亭社区中心和卫生服务中心、社区市集、派出所、银行一体布局,建筑面积超过1万平方米,和3个小区错位分布,形成独立的功能板块。“我们这个社区中心健身房、舞蹈房、养老中心、儿童游乐区均有布置,服务所有居民、为所有年龄段服务。”社区书记王玉梅领着记者一层层参观,党群服务中心、居民议事厅、社区食堂、暑托班……其中养老服务中心独占一层楼,面积1000多平方米,33个床位装修得像宾馆用房,老人们在茶餐厅风格的休息厅里吹空调、嗑瓜子,养老机构提供专业服务。

和青奥板块社区相比,新亭社区布局紧凑、集约,0.7平方公里用地集聚3个小区4600住户,还腾地建设30万平方米的都市产业园。贯通社区的新亭路长三四百米,3个小区的居民进出都在这条路上,道路两侧自然形成商业街,苏果社区店、菜场、早餐点、药房、咖啡厅、汤包店等一应俱全,还有3家经营淮扬菜、鱼鲜、日料的餐企,都有十几个包间。“3个小区交付时间不算长,区位不比新城中北部,如今入住率已达八成,居民不出社区,基本服务都可满足。”王玉梅说。

不仅如此,新亭社区高楼错落分布,和穿行社区的自然河道形成开阔的河湾景观,城水相亲、十分宜人。“可见小区紧凑布局,腾出空间做强社区,是既建了好小区、又成就好社区的。”南京市资源与规划局建邺分局副局长魏娅菲说,随着河西开发延展奥南,路网越来越密、地块越来越小,从青奥板块的长宽二三百米,逐渐缩小到长宽一二百米,快到鱼嘴地区更是缩窄至85×55米,如此“小街区、密路网”布局,既节约了土地,又增加了社区空间。

“城市开发是社区发展的基础工程,‘小街区、密路网’结构优化了社区布局、推动了社区发育。”南师大教授、博导邹农俭说,有调查显示,我国城市居民平均约75%的时间在社区度过。到2035年约有70%人口生活在社区,要把社区建成市民的归属地、生活的好家园,途径是增加社区的吸引力和吸附力,以人的尺度、人的感受来规划社区。如今许多小区规模很大,动辄冠名“某某城”,而社区空间局促、活力不足,导致社区建设出现强枝弱干、头重脚轻现象。因此,要遏制开发商的“造城冲动”,避免“巨无霸地块”投放,腾出更多用地做强社区配套,缩短居民步行距离。这样,不但方便了市民生活,还发展了临街商业,增加了社区就业机会。

城市规划中多花精细功夫,建设开发中告别“贪大求洋”,就是为社区建设打基础,为居民生活利长远。闫旭认为,“完整社区”创建倒逼城市真正以居民为中心,在一个社区内承载完整完备的基本公共服务、便民的商业服务和充足的公共活动空间,通过“完整服务”让居民产生归属感和认同感,这样不但在社区实现物理空间和社会空间重构重合,更为社会治理现代化打下物质空间基础。

记者 白雪 顾巍钟 实习生 李行健

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